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王登峰認為，《意見》的發(fā)布有兩個關(guān)鍵詞，三項改革和兩大價值。兩個關(guān)鍵詞：第一個關(guān)鍵詞是融合，就是體育和教育的融合。第二個關(guān)鍵詞是發(fā)展，就是促進青少年的健康發(fā)展，兩個關(guān)鍵詞明確了《意見》的目的和實現(xiàn)的方法，就是要通過進一步強化體教融合，推動或者促進青少年的健康成長。

王登峰表示，《意見》的核心是三項改革：

第一項改革，將原有的體育傳統(tǒng)項目校和體育特色校合并，成為“體育傳統(tǒng)特色校”。在體育傳統(tǒng)校和體育特色校里，過去有一點是共同的，就是學(xué)生要學(xué)會某一個運動項目，比如田徑、籃球、足球、排球。而體育特色校這幾年大家最熟悉的就是校園足球的足球特色校，足球特色校的一個最具有代表性的特點，就是學(xué)校里所有的學(xué)生在體育課上都要學(xué)會足球。把傳統(tǒng)校和特色校合并以后，將來的體育傳統(tǒng)特色校，不管是田徑、體操、游泳、籃排足、乒乓球、羽毛球、武術(shù)，這個學(xué)校的每一個學(xué)生都要學(xué)會項目技能。這是一個非常重要的改革，意味著將來的學(xué)校體育課必須立足于教會學(xué)生專項的運動技能。這項改革通過教育、體育部門的共同努力，來實現(xiàn)體育課上教會專項運動技能的目標。

第二項改革，體育師資隊伍建設(shè)。一是為優(yōu)秀退役運動員進入校園當體育教師、體育教練打通通道。二是在學(xué)校里設(shè)立教練員崗位。下一步校園體育里學(xué)生要經(jīng)常化進行體育鍛煉，體育鍛煉可能不僅僅是跑步、跑操，還要訓(xùn)練專項的運動項目，這就使勤練變成現(xiàn)實。

第三項改革，就是整合體育賽事和合力共建高校高水平運動隊以及相關(guān)的激勵和扶持政策。《意見》里明確提出由教育和體育部門共同進行對青少年賽事一體化設(shè)計、一體化推進。原來教育系統(tǒng)有很多的競賽項目，體育系統(tǒng)也有很多青少年的競賽項目，《意見》明確要求這兩個部門原來的賽事要統(tǒng)一起來，進行一體化設(shè)計、一體化推進。這就可以解決過去在賽事上存在的很多問題和困難，由兩家共同設(shè)計、共同組織、共同推進，而通過面向全體學(xué)生的競賽體系的搭建，將來在這個競賽過程中脫穎而出的優(yōu)秀后備人才，還可以打通他們進入大學(xué)的通道，也就是通過高校高水平運動隊的招生，教育、體育部門共同對這些人進行訓(xùn)練、共同組織比賽。這就是一個完整的校園體育競賽的體系，也就構(gòu)建了一個優(yōu)秀的后備體育人才成長和上升的通道。所以這樣一個競賽體系和高校高水平運動隊的建設(shè)，就構(gòu)成了常賽的結(jié)果。

王登峰說：“這三項改革實現(xiàn)了學(xué)校體育改革中學(xué)會健康知識、基本運動技能、專項運動技能的要求。第二個就是勤練，要組織經(jīng)常性、常規(guī)性的體育訓(xùn)練，要布置體育作業(yè)，課堂上教會的運動技能要經(jīng)過進行常規(guī)化的訓(xùn)練，特別是要組織面向全體學(xué)生的競賽。《意見》都給出了明確的改革的路徑和目標。”

最后，王登峰表示，三項改革推動的是實現(xiàn)兩大價值：一是要實現(xiàn)學(xué)校體育在全面育人中的價值，促進青少年健康成長。習近平總書記在全國教育大會上的講話，把學(xué)校體育的目標概括為要通過學(xué)校體育課、體育鍛煉和體育競賽，讓學(xué)生實現(xiàn)享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格和錘煉意志的目標和功能。這個目標我們細化為學(xué)校體育改革，就是要瞄準教會、勤練、常賽的模式推進，而《意見》可以說在這三個方面都給出了明確的路線圖。通過體教融合，把教育和體育相關(guān)的資源有機整合起來，最大限度實現(xiàn)學(xué)校體育全面育人的功能。從另外一個意義上來說，這也是我們需要轉(zhuǎn)變觀念的非常重要的方面。傳統(tǒng)觀念上，學(xué)校體育只是蹦蹦跳跳，只是活動身體的觀念，可能已經(jīng)過時了，學(xué)校體育必須做到教會、勤練和常賽。

第二個價值，《意見》也特別凸顯了通過國民教育體系，培養(yǎng)優(yōu)秀競技運動員的價值。不管是教會，還是勤練，特別是常賽，可以為專項體育項目競賽中涌現(xiàn)出的有潛質(zhì)有愿意的同學(xué)提供更多的訓(xùn)練和比賽的機會。而這樣一個選拔優(yōu)秀后備人才的通道，也就是國民教育的通道，可以為我們國家培養(yǎng)優(yōu)秀的競技人才提供最廣泛的基礎(chǔ)。

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于體育強國建設(shè)的重要指示和全國教育大會精神，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，深化具有中國特色體教融合發(fā)展，推動青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)根據(jù)“一體化設(shè)計、一體化推進”原則提出以下意見：

一、加強學(xué)校體育工作

（一）樹立健康第一的教育理念，面向全體學(xué)生，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，實現(xiàn)文明其精神、野蠻其體魄。

（二）開展豐富多彩的課余訓(xùn)練、競賽活動，擴大校內(nèi)、校際體育比賽覆蓋面和參與度，組織冬夏令營等選拔性競賽活動。通過政府購買服務(wù)等形式支持社會力量進入學(xué)校，豐富學(xué)校體育活動，加強青少年學(xué)生軍訓(xùn)。

（三）大中小學(xué)校在廣泛開展校內(nèi)競賽活動基礎(chǔ)上建設(shè)學(xué)校代表隊，參加區(qū)域內(nèi)乃至全國聯(lián)賽。對開展情況優(yōu)異的學(xué)校，教育部門會同體育部門在教師、教練員培訓(xùn)等方面予以適當激勵。鼓勵建設(shè)高水平運動隊的高校全面建立足球、籃球、排球等集體球類項目隊伍，鼓勵中學(xué)建立足球、籃球、排球?qū)W校代表隊。

（四）支持大中小學(xué)校成立青少年體育俱樂部，制定體育教師在課外輔導(dǎo)和組織競賽活動中的課時和工作量計算等補貼政策。

（五）健全學(xué)校體育相關(guān)法律體系，修訂《學(xué)校體育工作條例》。教育部、體育總局共同制定學(xué)校體育標準。教育部門要會同體育、衛(wèi)生健康部門加強對學(xué)校體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、競賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的評估、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，納入中考計分科目，科學(xué)確定并逐步提高分值，啟動體育素養(yǎng)在高校招生中的使用研究。

（七）加快體育高等院校建設(shè)，豐富完善體育教育體系建設(shè)。加強體育基礎(chǔ)理論研究，發(fā)揮其在項目開展、科研訓(xùn)練、人才培養(yǎng)等方面的智庫作用。體育高等院校、有體育單獨招生的普通高等學(xué)校加大培養(yǎng)高水平教練員、裁判員力度。建設(shè)體育職業(yè)學(xué)院，加強相關(guān)專業(yè)建設(shè)，遴選建設(shè)有關(guān)職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)中小學(xué)校青訓(xùn)教練員。

（八）在體育高等院校建立足球、籃球、排球?qū)W院，探索在專科、本科層次設(shè)置獨立的足球、籃球、排球?qū)W院。

二、完善青少年體育賽事體系

（九）義務(wù)教育、高中和大學(xué)階段學(xué)生體育賽事由教育、體育部門共同組織，擬定賽事計劃，統(tǒng)一注冊資格。職業(yè)化的青少年體育賽事由各單項協(xié)會主辦、教育部學(xué)生體協(xié)配合。

（十）教育、體育部門整合學(xué)校比賽、U系列比賽等各級各類青少年體育賽事，建立分學(xué)段（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）、跨區(qū)域（縣、市、省、國家）的四級青少年體育賽事體系，利用課余時間組織校內(nèi)比賽、周末組織校際比賽、假期組織跨區(qū)域及全國性比賽。

（十一）合并全國青年運動會和全國學(xué)生運動會，改稱全國學(xué)生（青年）運動會，由教育部牽頭、體育總局配合，組別設(shè)置、組織實施、賽制安排等具體事宜由組委會研究確定。

（十二）加快推動體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，充分發(fā)揮單項協(xié)會的專業(yè)性、權(quán)威性，教育部學(xué)生體協(xié)積極配合，以足球、籃球、排球、冰雪等運動項目為引領(lǐng)，并根據(jù)項目特點和改革進展情況積極推進。

（十三）教育、體育部門為在校學(xué)生的運動水平等級認證制定統(tǒng)一標準并共同評定。

（十四）對參加世界大學(xué)生運動會、世界中學(xué)生運動會、世界單項學(xué)生賽事、全國運動會、全國學(xué)生（青年）運動會、全國單項錦標賽田徑、游泳、射擊等項目運動員的成績納入體育、教育部門雙方獎勵評估機制。

三、加強體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運動隊建設(shè)

（十五）按照“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育模式，整合原體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校，由教育、體育部門聯(lián)合評定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校。教育、體育部門共同完善體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的競賽、師資培訓(xùn)等工作。教育部門支持優(yōu)秀體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建立高水平運動隊，給予相應(yīng)政策支撐。體育部門對青少年各類集訓(xùn)活動進行開放，接納在校學(xué)生在課余時間參加，推動社會公共體育場館免費或低收費向?qū)W生開放，促進學(xué)校體育水平提高。

（十六）充分利用冬夏令營活動，以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校為主要對象，實施體育項目技能培訓(xùn)，并組織力量提供專業(yè)體育訓(xùn)練和指導(dǎo)，提高體育傳統(tǒng)特色學(xué)校運動水平。

（十七）教育、體育部門每兩年對體育傳統(tǒng)特色學(xué)校發(fā)展情況進行評估，制定相應(yīng)工作計劃。

（十八）教育、體育部門聯(lián)合建設(shè)高校高水平運動隊，進一步規(guī)范項目布局、招生規(guī)模、入學(xué)考試、考核評價等。鼓勵高校積極申報設(shè)立高水平運動隊，合理規(guī)劃高水平運動隊招生項目覆蓋面，加大對高水平運動隊的招生力度。

（十九）教育部門要完善加強高校高水平運動員文化教育相關(guān)政策，通過學(xué)分制、延長學(xué)制、個性化授課、補課等方式，在不降低學(xué)業(yè)標準要求、確保教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，為優(yōu)秀運動員完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。

（二十）體育、教育部門推進國家隊、省隊建設(shè)改革與高校高水平運動隊建設(shè)相銜接，在高水平運動隊訓(xùn)練、競賽、保障等方面給予大力支持，并將其納入競技體育后備人才培養(yǎng)序列。按照公開公平公正的程序選拔一定比例的優(yōu)秀運動員、運動隊進入省隊、國家隊，由其代表國家承擔相應(yīng)國際比賽任務(wù)。

四、深化體校改革

（二十一）推進各級各類體校改革，在突出體校專業(yè)特色和體育后備人才培養(yǎng)任務(wù)的同時，推動建立青少年體育訓(xùn)練中心，配備復(fù)合型教練員保障團隊，以適當形式與當?shù)刂行W(xué)校合作，為其提供場地設(shè)施、教學(xué)服務(wù)、師資力量等。

（二十二）繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》，將體校義務(wù)教育適齡學(xué)生的文化教育全部納入國民教育體系，配齊配足配優(yōu)文化課教師，加強教育教學(xué)管理。鼓勵體校與中小學(xué)校加強合作，為青少年運動員提供更好教育資源，創(chuàng)造更好的教育條件，不斷提高其文化教育水平。

（二十三）確保體校教師在職稱評定、繼續(xù)教育等方面相應(yīng)享受與當?shù)仄胀ㄖ行W(xué)校或中等職業(yè)學(xué)校教師同等待遇，合理保障工資薪酬。

（二十四）鼓勵體校教練員參與體育課教學(xué)和課外體育活動，為學(xué)生提供專項運動技能培訓(xùn)服務(wù)，并按規(guī)定領(lǐng)取報酬。

五、規(guī)范社會體育組織

（二十五）鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的社會體育俱樂部競賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系，落實相關(guān)稅收政策，在場地等方面提供政策支持。教育部、體育總局共同制定社會體育俱樂部進入校園的準入標準，由學(xué)校自主選擇合作俱樂部。同時要加強事中事后監(jiān)管，改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，避免因聯(lián)合認定俱樂部而可能出現(xiàn)變相行政審批的現(xiàn)象。

（二十六）支持社會體育組織為學(xué)校體育活動提供指導(dǎo)，普及體育運動技能。有條件的地方，可以通過政府向社會體育組織購買服務(wù)的方式，為缺少體育師資的中小學(xué)校提供體育教學(xué)和教練服務(wù)。

六、大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍

（二十七）落實《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，制定優(yōu)秀退役運動員進校園擔任體育教師和教練員制度，制定體校等體育系統(tǒng)教師、教練員到中小學(xué)校任教制度和中小學(xué)校文化課教師到體校任教制度。暢通優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學(xué)校兼任、擔任體育教師的渠道，探索先入職后培訓(xùn)。

（二十八）選派優(yōu)秀體育教師參加各種體育運動項目技能培訓(xùn)，增強體育教學(xué)和課余訓(xùn)練能力。

（二十九）制定在大中小學(xué)校設(shè)立專兼職教練員崗位制度，明確教練員職稱評定、職業(yè)發(fā)展空間等。

七、強化政策保障

（三十）研究制定有體育特長學(xué)生的評價、升學(xué)保障等政策，探索靈活學(xué)籍等制度，采取綜合措施為有體育特長學(xué)生創(chuàng)造發(fā)展空間，為愿意成為專業(yè)運動員的學(xué)生提供升學(xué)通道，解除后顧之憂。

（三十一）鼓勵各地在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的基礎(chǔ)上建立健全“一條龍”人才體系，由小學(xué)、初中、高中組成對口升學(xué)單位，開展相同項目體育訓(xùn)練，解決體育人才升學(xué)斷檔問題。

（三十二）加強場地設(shè)施共享利用，鼓勵存量土地和房屋、綠化用地、地下空間、建筑屋頂?shù)燃嫒萁ㄔO(shè)場地設(shè)施。支持場地設(shè)施向青少年免費或低收費開放，將開展青少年體育情況納入大型體育場館綜合評價體系。鼓勵利用場地設(shè)施創(chuàng)建或引入社會體育組織，提供更多公益性體育活動。

（三十三）嚴格規(guī)范青少年運動員培訓(xùn)、參賽和流動，加強運動員代理人從業(yè)管理，堅決執(zhí)行培訓(xùn)補償政策，切實保障“誰培養(yǎng)誰受益”。

（三十四）加大對青少年體育賽事、活動的宣傳轉(zhuǎn)播力度，營造全社會關(guān)注、重視青少年體育的良好氛圍。

八、加強組織實施

（三十五）成立由國務(wù)院辦公廳、教育部、體育總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、共青團中央等部門參與的青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度，原則上每半年召開一次，研究解決存在的問題，重大事項按程序報國務(wù)院決定。

（三十六）壓實地方責任。通過統(tǒng)籌資源、加強考核等政策引導(dǎo)，充分調(diào)動地方積極性。

（三十七）建立聯(lián)合督導(dǎo)機制，對體教融合中涉及全民健身、競技體育的相關(guān)政策執(zhí)行情況要定期評估，對執(zhí)行不力的要嚴肅追責。