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【基本案情】

2020年8月17日至20日，受強降雨和上游來水影響，嘉陵江一級支流涪江沿岸的。個市合川區(qū)太和鎮(zhèn)段岸線和近千畝土地被淹沒。洪水消退后，部分沿江河岸、土地表面沉積了大量河砂，富金村蔬菜基地等區(qū)域土地及河岸上沉積河砂約130萬噸。當?shù)卮迕瘛⑼恋爻凶馊思捌渌鐣黧w等私挖濫采洪水沉積砂并進行銷售，導致洪水沉積砂資源被非法侵占，耕地災毀后又因人為采砂被進一步破壞。

【調(diào)查和督促履職】

接上級檢察院通報長江非法采砂破壞國家資源和生態(tài)環(huán)境問題線索后，重慶市人民檢察院第一分院(以下簡稱重慶市一分院)、重慶市合川區(qū)人民檢察院經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)存在非法采挖洪水沉積砂情形，重慶市一分院于2021年7月20日以行政公益訴訟立案辦理。

經(jīng)調(diào)查，重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)富金村涪江沿岸被洪水沉積砂覆蓋土地均為耕地，因2020年“817”洪災導致災毀土地面積達474.69畝。土地上覆蓋的沉積砂絕大部分已被當?shù)卮迕窦捌渌鐣黧w等以自發(fā)清理、一中作條件等為由私自采挖、銷售，采挖沉積砂導致地表出現(xiàn)六七米深的坑凼和溝壑。經(jīng)生態(tài)環(huán)境資源專家現(xiàn)場踏勘并出具勘察意見認為:地塊可見明顯的人為擾動痕跡，清運砂石行為導致地塊地形地貌發(fā)生較大改變，增大了后續(xù)復墾難度、可能造成周邊耕地坍塌損毀、影響后續(xù)復墾后土壤結構與質(zhì)地。

在行政監(jiān)管履職上，屬地水利部門認為，因洪水沉積砂不在河道管理范圍內(nèi)，故不屬水利部門的監(jiān)管范圍;規(guī)劃和自然資源部門認為洪水沉積砂未列入礦產(chǎn)資源目錄，是否系礦產(chǎn)資源或其他自然資源存在疑問，介入監(jiān)管依據(jù)不足;公安機關則認為因資源性質(zhì)和行為性質(zhì)難以界定，打擊處理難度較大。故屬地行政機關均未開展有效行政監(jiān)管。

重慶市一分院結合自然資源屬性和相關法律法規(guī)，審查認定，洪水沉積砂系洪水裹挾積淀而成，具有跟河砂相似的性狀和經(jīng)濟利用價值，屬國有自然資源;災毀土地原系耕地，正在遭受進一步的人為破壞。規(guī)劃和自然資源局對自然資源和耕地均有保護職責。2021年8月27日，重慶市一分院向合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，要求依法全面履職，對洪災損毀土地及時采取保護措施，及時組織實施損毀土地的整治復墾工作。由于整治工程龐大復雜，治理難度大、周期長，加上汛期等原因需分期實施整改。2021年10月26日、2022年5月23日、2023年1月13日，重慶市合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局照整改方案和步驟三次書面回復整改情況。

重慶市一分院多次開展回頭看，發(fā)現(xiàn)洪水沉積砂得到有效監(jiān)管，私挖濫采情形已消除，資源利用由國有平臺公司統(tǒng)一管理。在本案的推動下，相關職能部門建立了合川區(qū)自然資源資產(chǎn)管理補位機制、重慶市洪水沉積砂管理制度，國家利益和社會公共利益得到有效保護。

【典型意義】

本案成功探索了洪水沉積砂監(jiān)管及災毀地治理等涉農(nóng)、涉資源問題的基層治理新課題，以厘清洪水沉積砂的國有自然資源屬" 不 過公益訴訟履職，促進相關行政職能部門從“缺位不管”到“補位都管”，探索建立了具有示范效應的全民所有自然資源缺乏監(jiān)管主體時的所有者補位管理機制，并積極推動將災毀地保護納入了地方立法程序。