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《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的意見(jiàn)（試行）》，主要明確了我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體范圍和重點(diǎn)任務(wù)，為健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、切實(shí)提升管護(hù)質(zhì)量提供有力的依據(jù)和保障。

一、主要內(nèi)容

理清重點(diǎn)任務(wù)。一是筑牢管護(hù)基礎(chǔ)，前移管護(hù)關(guān)口，夯實(shí)工程質(zhì)量，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，規(guī)范工程移交；二是落實(shí)管護(hù)人員，實(shí)行井長(zhǎng)制，設(shè)立管護(hù)員，確定維修員；三是保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化財(cái)政保障，合理收取水費(fèi)，拓寬籌資渠道，嚴(yán)格資金管理；四是創(chuàng)新管護(hù)方式，依托用水協(xié)會(huì)管護(hù)，委托經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與管護(hù)；五是壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確政府主責(zé)，厘清部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化村級(jí)責(zé)任。

二、起草過(guò)程及各方意見(jiàn)采納情況

2021年12月21日在郟縣人民政府網(wǎng)發(fā)布《郟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)意見(jiàn)（試行）》征求意見(jiàn)公告。

2022年1月10日，印發(fā)《郟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)意見(jiàn)（試行）》征求意見(jiàn)稿，征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位意見(jiàn)。

 三、評(píng)估事項(xiàng)

從管護(hù)基礎(chǔ)、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)方式、管護(hù)責(zé)任、監(jiān)督管理6個(gè)方面對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的意見(jiàn)（試行）》進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四、評(píng)估過(guò)程和方法

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為評(píng)估主體，根據(jù)工作需要，綜合運(yùn)用部門(mén)座談、專(zhuān)家咨詢(xún)等方法，對(duì)規(guī)劃的合法性、合理性及可行性，規(guī)劃可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可控性等進(jìn)行分析，最終形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

五、評(píng)估內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判

為了便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小劃分為3個(gè)等級(jí)，可能性由小到大依次表述為：低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)，界定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性的大小。

（一）管護(hù)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：采購(gòu)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程移交交接、工程設(shè)施。

應(yīng)對(duì)措施：前移管護(hù)關(guān)口，堅(jiān)持建管并重，將農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)作為新建項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，守牢采購(gòu)和施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，從源頭上夯實(shí)工程質(zhì)量基礎(chǔ)。規(guī)范工程移交，辦理工程登記移交手續(xù)，交接工程設(shè)施清單，簽訂管護(hù)協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管護(hù)人員風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：運(yùn)行管護(hù)維修。

應(yīng)對(duì)措施：各村黨支部書(shū)記任本村井長(zhǎng)，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)井及其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、使用、維護(hù)等工作。根據(jù)設(shè)施數(shù)量，村級(jí)要確定若干名管護(hù)員，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的維修工作，根據(jù)工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室管理。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)。

（三）管護(hù)經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：管護(hù)資金總量不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)分配不合理。

應(yīng)對(duì)措施：按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費(fèi)提取、其他補(bǔ)充”的原則，縣政府將管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，依據(jù)現(xiàn)有可灌溉農(nóng)田面積，按照每眼機(jī)井（含相關(guān)配套設(shè)施）300元投入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于管護(hù)人員、維修人員補(bǔ)助及維修費(fèi)用。每年第一季度由縣財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定撥付經(jīng)費(fèi)的機(jī)井?dāng)?shù)量。縣發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利工程管護(hù)等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。鼓勵(lì)地方通過(guò)規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作等方式，拓展管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。縣財(cái)政部門(mén)要規(guī)范管理使用管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)維修基金，通過(guò)“基金池”管理方式，保持管護(hù)資金總量穩(wěn)定。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)

（四）管護(hù)方式風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：管護(hù)方式滯后，管理模式單一。

應(yīng)對(duì)措施：依托農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實(shí)具體管護(hù)措施。委托新型經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定，落實(shí)管護(hù)要求，履行管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)市場(chǎng)參與管護(hù)，縣政府可采取市場(chǎng)化手段，由第三方對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管護(hù)，也可引入商業(yè)保險(xiǎn)等，解決設(shè)施管護(hù)問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)。

（五）管護(hù)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：責(zé)任認(rèn)定不明，造成經(jīng)濟(jì)損失。

應(yīng)對(duì)措施：依托農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實(shí)具體管護(hù)措施。委托新型經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定，落實(shí)管護(hù)要求，履行管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)市場(chǎng)參與管護(hù)，縣政府可采取市場(chǎng)化手段，由第三方對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管護(hù)，也可引入商業(yè)保險(xiǎn)等，解決設(shè)施管護(hù)問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)

（六）監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：監(jiān)督管理力量薄弱。

應(yīng)對(duì)措施：要構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高管護(hù)效能。將每年11月定為全縣農(nóng)田設(shè)施“管護(hù)月”，開(kāi)展宣傳活動(dòng)、排查行動(dòng)和集中維修整改。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要開(kāi)展管護(hù)工作年度考評(píng)，結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)管護(hù)工作成效，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)落后的從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：低風(fēng)險(xiǎn)

六、結(jié)論

通過(guò)對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的意見(jiàn)（試行）》進(jìn)行了全面、認(rèn)真、客觀(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定落實(shí)該重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。在重大行政決策落實(shí)過(guò)程中，按照國(guó)家、省、市既定的相關(guān)措施能有效避免和化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

特此報(bào)告。

郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年1月26日